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    中共铁岭市委 铁岭市人民政府贯彻落实国家统计局关于督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改情况的报告

    上传时间:2020年10月28日    已被浏览 次  

    省委、省政府

    辽宁省委办公厅省政府办公厅印发《国家统计局关于督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改方案》《国家统计督察反馈意见整改落实问题清单、任务清单、责任清单》(辽委办发〔2020〕23号)以来,铁岭市委市政府高度重视,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,对反馈意见指出的问题即知即改、立行立改、真抓实改,全面推进整改工作。截至目前,我市问题清单、任务清单、责任清单明确的13项整改任务、31项具体措施已基本完成,取得阶段性进展。现将有关情况报告如下。

    一、组织领导研究部署情况

    (一)加强组织领导。铁岭市委市政府高度重视统计督察整改工作。市委书记李士伟、市长隋显利、常务副市长李德新同志分别就全市统计督察整改工作作出批示,全面启动全市国家统计督察反馈意见整改工作。5月26日印发《铁岭市贯彻落实国家统计局关于督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改方案》和《铁岭市贯彻落实国家统计督察反馈意见整改落实问题清单任务清单责任清单》。成立以李士伟书记、隋显利市长为组长,李德新常务副市长为常务副组长,市纪委监委、市委组织部主要领导为副组长,31家单位为成员的国家统计局督察反馈意见整改落实工作领导小组,下设领导小组办公室在市统计局,负责领导小组日常工作,确定了领导小组工作职责,制定了《铁岭市落实国家统计督察整改工作任务分解表》,对各成员单位从整改措施、任务要求、成果形式、完成时限等各方面进行了任务分解,并确定各部门分管统计督察整改的分管领导和具体联系人,搭建统计督察整改组织体系。

    (二)专题研究部署。5月27日,铁岭市政府常务会对整改工作进行了专题研究和安排部署。6月1日铁岭市委常委会对整改工作进行了专题研究和安排部署,李士伟书记、隋显利市长在市委常委会、市政府常务会上对全市统计督察整改工作提出了明确具体的要求。市委市政府主要领导多次调度整改工作,听取工作汇报,全市7个县(市)区均召开了常委会议和政府常务会,对标市委常委会和市政府常务会,专题研究部署整改工作,均制定了《贯彻落实国家统计局关于督察辽宁省防范和惩治统计造假弄虚作假情况反馈意见整改方案》和《贯彻落实国家统计督察反馈意见整改落实问题清单任务清单责任清单》。

    (三)层层压实责任。铁岭市统计督察整改落实工作领导小组切实加强统筹协调,及时研究解决重点难点问题,确保压力传导到位、责任传导到位。铁岭市纪委副书记、市监委副主任吴成林主动与市统计局联系,把整改落实情况纳入纪检监察机关日常监督重要内容。市委组织部副部长宋平亲自到市统计局研究推进进一步加强统计工作力量等工作。市委宣传部分管日常工作副部长林高主动与市统计局对接,推进学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央《意见》《办法》《规定》。市委编办积极开展调研,参加各项研究落实加强基层统计力量方面的会议。市直机关工委积极组织市直相关部门的学习工作。领导小组各成员单位各司其职、各负其责,提高政治站位,加强协同配合,在整改落实工作中形成合力。各县(市)区认真落实整改主体责任,有序落实整改工作。铁岭市统计局切实担起市整改办工作职责,研究制定了《铁岭市贯彻落实国家统计督察反馈意见整改任务挂号台账》《铁岭市统计督察反馈意见整改落实工作手册》,建立了《铁岭市统计督察整改工作制度汇编》,包含了工作调度、通报、信息报送、督导验收、台账管理等各项制度和方案,用制度规范整个整改流程,保障整改工作规范化、有序化。

    (四)强化督导督察铁岭市委市政府将统计督察整改任务纳入全市统筹开展党中央重大决策部署贯彻落实情况督导督察。西丰县制定《关于进一步加强统计监管提高统计数据质量的实施意见》。市委组织部把整改工作纳入对领导班子和领导干部工作实际考核。市整改办制定《铁岭市关于国家统计局督察反馈意见整改任务验收销号有关事项的通知》,实行台账化管理。为加强督导指导,市领导小组于6月10日至12日组成4个督导组对县(市)区统计督察整改工作开展了第一轮督导,对整改工作中存在的问题及时处理,不断推进全市国家统计督察反馈意见整改落实工作向纵深发展。

    二、主要任务进展情况

    铁岭市委、市政府全面对照整改任务,坚决有力推进整改落实工作,《整改方案》中的5项主要任务取得积极成效。

    (一)提高政治站位,贯彻学习全覆盖。全市各级党委(党组)理论学习中心组学习习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神及《意见》《办法》《规定》,国家统计督察反馈意见,以及统计法等统计法律法规。市直相关单位和各县(市)区相关单位开展多层次学习,进一步扩大学习覆盖面,努力营造不能造假、不敢造假、不想造假的统计生态环境。

    (二)抓好深化统计管理体制改革各项任务落实,扎实推进《意见》的贯彻落实。全市将推进《意见》贯彻落实和统计法治建设作为“一把手”工程,市、县各级党委、政府主要负责同志切实承担责任亲自抓,市、县区均制定整改落实方案,进一步贯彻落实中央文件精神,扎实推进深化统计管理体制改革各项任务在铁岭落地落实。

    (三)强化防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制。市委组织部将统计部门纳入干部监督工作联席会议成员单位,定期向市统计局征询市管干部涉嫌统计造假、弄虚作假等违纪违法行为信息。市纪委监委进一步明确了统计领域数字造假问题线索范围,建立完善了各级统计机构及其工作人员在统计执法检查和监督检查中发现的统计领域数字造假问题线索移送工作机制。

    (四)保持统计机构主要负责人相对稳定。组织部门严格对市、县统计机构主要负责人的管理,统计机构主要负责同志任免调整及时向上级统计局党组征求意见,以本级党委为主、上级统计局党组协助管理本级统计机构主要负责人的制度在铁岭市得到很好落实,市、县统计机构主要负责同志保持了相对稳定。

    (五)切实加强对统计工作的组织领导。关心支持统计工作,在《意见》出台后,通过增加行政编制、稳定事业人员等方式,稳定统计队伍,保障统计工作稳定开展。高度重视重大国情国力调查,积极推进第七次全国人口普查的各项工作,人口普查各级经费得到有力保障。支持推动统计部门构建现代化统计调查体系,统计信息职能、咨询职能、监督职能得到充分发挥。

    整改问题清单、任务清单、责任清单落实推进情况

    (一)“学习贯彻党中央、国务院关于统计工作决策部署方面仍有温差”整改落实情况。

    第一项整改任务:统计督察指出,辽宁省学习传达习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和《意见》《办法》《规定》不够深入,“上热下冷”,压力传导层层递减。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持。

    一是铁岭市高度重视学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央《意见》《办法》《规定》精神,将学习培训作为当前的一项政治任务,加强督导检查,压实主体责任,层层传导压力,着力解决“上热下冷”问题。二是要求各县(市)区党委、政府主要负责同志对习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话精神了解程度和学习习近平总书记关于统计工作重要指示批示精神和中央《意见》《办法》《规定》精神进行自查三是将学习纳入市委理论学习中心组学习计划,并开展专题学习。四是市统计局党组书记、局长傅佐凯就学习贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和中央《意见》《办法》《规定》精神统计法律法规以及加强统计基层基础工作在7个县(市)区常委会上进行宣讲。截至目前,市委及7个县(市)区党委政府理论中心组和31个市直相关部门党组全部开展学习。

    第二项整改任务:统计督察指出,辽宁省个别地区和部门领导政治站位不高,学习不扎实,存在一定的形式主义。没有从政治高度深刻认识统计造假、弄虚作假的极大危害性,没有认识到统计造假不仅误导国家宏观调控和科学决策,而且严重违背党的思想路线和求真务实的工作作风、虚增群众获得感、败坏党风政风、透支党和政府公信力。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持。

    一是铁岭市委市政府把贯彻落实中央《意见》和习近平总书记指示批示精神,提高统计数据真实性作为一项重要的政治任务,要求各级领导干部要进一步提高政治站位,充分认识统计造假、弄虚作假的极大危害性。二是市委宣传部已将中央《意见》《办法》《规定》纳入市委、县(市)区党委理论学习中心组学习计划三是市直机关工委下发学习通知,组织市直机关和事业单位开展学习;全市各级党校(行政学院)将习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神和统计法律法规、中央《意见》《办法》《规定》精神纳入干部培训计划

    第三项整改任务:学习传达覆盖面不全,有的部门同志认识不到位。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持。

    一是组织各县(市)区、市直各有关部门着眼学习覆盖面不全的问题开展自查,采取多种方式和途径扩大学习覆盖面,进一步提高领导干部对统计工作的认识,切实做好统计工作。二是组织全市57个市直部门、34个事业单位中心组开展统计法律法规专题学习三是全市7个县(市)区党委政府中心组全部组织专题学习,累计70多个乡镇,400多个机关单位。其中:昌图县组织全县副科级以上干部140余人开展学习。四是将统计法律法规作为统计业务培训的重要内容,学习《统计法》《统计法实施条例》和中央《意见》《办法》《规定》等文件精神提高调查单位统计人员的法律意识从源头上杜绝弄虚作假行为。截至目前,全市共开展学习400余次,7000余人次,统计系统学习13次,320余人次,做到学习全覆盖。

    第四项整改任务:各地贯彻落实不够均衡,个别地区还停留在“表面文章”。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持。

    一是组织全市各县(市)区围绕中央《意见贯彻落实情况开展自查,力戒形式主义、官僚主义,切实抓好党中央、国务院关于统计工作重大决策部署落实落地。二是针对督察反馈意见,在全市范围内组织开展贯彻落实党中央、国务院关于统计工作各项决策部署情况自查工作,落实落细统计督察有关要求切实抓好相关文件和制度的执行和落实。三是要求各县(市)区、市直各相关部门及时上报学习贯彻情况。四是组织召开各县(市)区、相关部门督察整改落实工作专题会议,力戒形式主义,杜绝表面文章,推进各县(市)区和相关部门的统计督察整改工作,把统计督察成果转化为全面提升统计工作质量的实际成效。

    (二“统计法定职责履行还不够到位整改落实情况。

    第一项整改任务:统计督察指出,辽宁省个别地区入库申报材料涉嫌造假。

    整改落实情况:达到序时进度,持续整改落实

    近年来,铁岭市统计局严把入库材料质量关,对申报资料的真实性认真核验,并由统计工作人员到现场采集照片,确保调查单位真实性。一是就统计督察反馈的“入库申报材料涉嫌造假问题”开展专项治理行动,重点对2017年以来近三年入库的工业企业、贸易企业、服务业企业、房地产企业、建筑业企业和企业固定资产投资项目的申报材料进行了逐一核查。经核查,2017年至今,市规模以上工业新增入库单位数总计126家,仍在库单位数112家;限额以上贸易新增入库单位数总计96家,仍在库单位数74家;规模以上服务业新增入库单位数总计61家,仍在库单位数42家;2017年以来新进且仍然在库的投资项目、房地产开发项目、建筑业企业349个,其中投资项目203个、房地产法人企业34个、房地产开发项目67个、建筑业企业45个,没有发现问题。二是全市利用督察整改工作契机,进一步明确各专业企业入库所需材料及各行业企业入库的标准确保各专业人员对入库申报所需材料做到心中有数,严格按照“四上”企业入库工作流程和要求,对企业提交的材料从严审核,确保在平台上录入的材料规范、齐全,信息真实、可信,提高审核通过率。

    第二项整改任务:基层统计人员力量明显不足,乡(镇)和街道统计力量尤其薄弱。

    整改落实情况:取得阶段性成果,持续整改落实。

    一是铁岭市委组织部、市委编办、市财政局、市统计局组成调研组对全市7个县(市)区、7个乡镇街道通过召开座谈会议、实地调研走访、下发调查表等方式对统计力量情况开展了专项调研,形成《铁岭市基层统计力量情况专项调查报告》,结合自身实际研究制定具体举措和办法。二是向市委市政府汇报基层统计力量调查结果,待市委市政府研究后尽快落实人员编制。目前,市统计局已增加行政编制3名,铁岭县统计局调剂3名空编,开原市拟增加5名事业编制人员。三是切实加强基层统计业务人员的培训工作,统计系统开展业务培训137次,培训人数达2000余人次。四是在市财政局的支持下,全市第七次全国人口普查2020年工作经费已落实到位,各县(市)区普查经费也得到相应的保障

    第三项整改任务:统计督察指出,辽宁省个别地区统计部门主要负责同志调整过于频繁,不利于统计干部队伍稳定,不利于统计改革发展。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持。

    一是铁岭市委组织部、市统计局联合开展自查。经自查,2018年至今,铁岭市共有6个县(市)区就统计局主要负责人任免向市统计局党组征求意见,不存在“统计部门主要负责同志变动过于频繁”的问题。二是高度重视强化县级统计部门领导班子专业素养,严格按照《关于加强协助管理市级统计局领导成员任免工作有关意见的函》(辽统党组字〔2019〕32号)加强对县级统计部门领导班子的管理工作。制定《关于加强协助管理县、乡统计机构领导班子及工作人员任免工作的有关意见》,进一步加强对县级统计部门领导班子及乡级统计工作人员管理。

    第四项整改任务:个别地区将统计部门列为完成目标任务的责任单位,违反国家统计局有关规定。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持

    一是组织开展违背统计法精神的文件和做法排查整治专项行动,下发《关于开展违背统计法精神文件清理的通知》,全市各县(市)区、各有关部门进一步加强文件合法性审查,贯彻落实《统计法》要求和国家统计局有关规定。经排查清理5000余份文件,共发现4件违背统计法精神的文件,分别为:《2019铁岭县招商引资工作安排意见》《铁岭县2020年招商引资工作方案》《调兵山市2020年招商引资工作方案》《西丰县2020年抓招商上项目工作方案》将统计部门作为责任单位,现全部予以整改。二是除此以外,铁岭市未发现其他地区或部门把统计机构作为地方目标完成责任单位的文件和做法。

    (三)“在追究统计违纪违法责任人责任方面未严格按照《意见》《办法》规定进行处分处理整改落实情况。

    第一项整改任务:统计督察指出,辽宁省个别案件查处不及时,处理不当。

    整改落实情况:强化制度建设,持续跟踪落实。

    一是铁岭市纪委监委、市委组织部、市统计局等有关部门加强工作协调,建立完善问题线索移送机制,对移交的相关处理建议,强化防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制,确保统计违纪违法案件在规定时限内办结。二是上报《关于进一步明确统计违法案件移送机制的请示》,明确移送问题线索范围和相关时间要求。三是经自查处理的统计违法案件按照《意见》《办法》规定和国家统计局有关时限要求在3个月内结案。四是制定下发了《市统计局行政处罚案件复核制度》《市统计局行政处罚事先告知制度》《铁岭市统计执法检查规范》《铁岭市统计机构负责人责任办法》《铁岭市统计执法检查规范》等规章制度,提高了铁岭市统计执法程序的合法性,具有较强的可操作性,切实提升统计法治监督工作水平。

    第二项整改任务:统计督察指出,辽宁省发挥统计典型违纪违法案件警示教育作用不够充分。

    整改落实情况:基本完成整改,长期坚持。

    一是对各县(市)区、各有关部门加强统计违纪违法案件警示教育,充分发挥典型违纪违法案件警示作用。以铁岭市自身统计违法案件、大连市统计违法案件转交处理超期、沈阳市部分企业违反国家统计调查制度规定等案件为警醒,警示教育党员领导干部重视统计法律法规,汲取教训,依法治统。制定《铁岭市统计局廉政风险点及防范措施清单》和工作流程图,开展统计廉政风险防控,防范和惩治统计造假弄虚作假下发《关于建立全市统计违法案件警示教育长效机制方案的通知》。

    (四)“统计违纪违法行为在一些地方仍然不同程度存在整改落实情况。

    第一项整改任务:统计督察指出,辽宁省被抽查的县(区)不同程度存在部分企业提供不真实统计数据和有关地方统计数据失实问题。

    整改落实情况:达到序时进度,持续整改落实。

    一是制定《铁岭市统计数据质量全面核查工作方案》并于6月中旬在全市范围内开展统计数据质量全面核查工作。共核查规模以上工业企业288家,固定资产投资项目222个、房地产开发项目163个、建筑业企业139个。限额以上批发零售和住宿餐饮企业124家,规模以上服务业企业72家核查数据有差异的企业和项目共20个。其中规上工业企业3个,投资项目3个,建筑业企业5个,贸易企业5个,服务业企业4个,对核查出的问题全部进行立行立改。二是在《铁岭市统计局统计数据质量控制实施办法(试行)》的基础上,建立健全统计数据全过程质量管理体系,制定《铁岭市统计局数据质量控制实施细则》,加强统计数据审核,严格控制基础数据质量,全面规范数据质量管理流程,从制度上加强防范。

    第二项整改任务:统计督察指出,沈阳市沈北新区、铁西区部分企业违反国家统计调查制度规定,“打捆”和重复报送统计数据。

    整改落实情况:达到序时进度,持续整改落实。

    一是全面清理“打捆”上报数据和重复上报统计数据的问题,共清理出存在“打捆”上报统计数据问题的规模以上工业企业有3家,都已解捆并已按照统计制度要求完成入库,全部整改完毕。二是国家统计督察反馈意见后,铁岭市坚持立行立改,立即要求全市汲取沈阳市教训,开展专项自查,未发现其他“打捆”问题。铁岭市严格执行国家统计调查制度,严抓统计业务培训和工作指导。三是积极开展各类培训工作,为准确上报统计数据奠定坚实基础。印制《铁岭市统计工作明白卡》《统计工作应知应会手册》发放到各级党委、政府及有关部门

    第三项整改任务:统计督察指出,沈阳市、阜新市有关县(区)存在代填代报、相关部门伪造入库资料、干预企业报送统计数据等问题。

    整改落实情况:达到序时进度,持续整改落实。

    一是组织各县(市)区就“代填代报”“相关部门伪造入库资料”“干预企业报送统计数据”等问题开展自查自纠,未发现问题。二是为切实加强监督管理,保障统计数据质量,制定《铁岭市统计局数据质量控制实施细则》,完善统计数据质量责任体系,确保严格执行国家统计业务规范和统计调查制度。三是执行《领导干部违规干预统计工作记录台帐》《领导干部违规干预统计工作汇总表》《统计执法检查处理信息和领导干部违规干预统计工作记录调查表》《县局赴市局商谈工作情况记录》等制度,加强对统计过程监督。四是制定《铁岭市统计机构负责人和统计人员防范和惩治统计造假弄虚作假责任制实施办法(试行)》,强化防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制和问责制五是利用统计开放日、统计法宣传月、统计大讲堂等形式,加强对统计基础知识和统计法律法规的宣传,提高统计调查对象的统计法治意识从制度和环境上切实做到防范和惩治统计造假弄虚作假。

    以统计督察整改为契机,全面提升统计工作质量和统计数据真实性

    一是抓巩固提高,进一步做好督察整改后半篇文章铁岭市委、市政府将持续推动层层落实统计督察整改工作主体责任,按照“目标不变、标准不降、力度不减”的要求,把统计督察整改工作与全市经济发展等中心工作结合起来,纳入我市年度绩效考核内容,督促各县(市)区、各部门整改到位,建立长效机制。对已经完成的整改事项,主动开展回头看,巩固已取得的整改成效,坚决杜绝类似问题再次发生;对需要长期坚持的整改措施,要以建立长效机制为抓手,细化内容、强化执行,确保达到标本兼治的目的。市委、市政府将及时向省整改小组报告各项工作落实情况,接受广泛监督,切实做好督察整改的后半篇文章。

    二抓常态学习,进一步贯彻落实中央关于统计工作重大决策部署。持续深入学习习近平总书记关于统计工作重要讲话和指示批示精神,认真学习中央《意见》《办法》《规定》和《统计法》等相关政策法规,积极推进国家统计局《选编》的学习传达,按照要求实现全覆盖,积极做好学习效果测试工作,推动党中央关于统计工作的重大决策部署在铁岭落实落地。

    三是抓组织建设,进一步加强对统计工作的领导。关心支持统计工作,定期听取统计工作汇报,研究解决统计改革发展中的重大问题,提供必要的人员、经费保障。进一步加强对统计管理体制改革和大型国情国力调查的组织领导,切实做好GDP统一核算改革工作,全力保障第七次全国人口普查顺利实施。对“基层统计人员力量明显不足”问题尽快结合省级指导意见,推动市县党委、政府结合实际切实增加基层统计力量。严格按照《意见》要求,加强统计干部队伍建设,推动落实以本级党委为主、上级统计局党组协助管理本级统计机构主要负责人的制度,保持各级统计机构主要负责人相对稳定。建立专业化、高素质统计干部队伍,夯实统计基层基础工作,提高源头数据质量。

    四是抓能力提升,进一步发挥统计调查、分析、监督职能。严格贯彻执行国家统计调查制度,加强统计培训力度和业务指导,强调统计调查的规范化、制度化。切实提升统计分析、预研预判能力,为科学决策提供优质统计服务,着力增强统计工作科学性、权威性,着力提高统计数据真实性、准确性加大统计违纪违法案件查处和曝光力度,开展“双随机”统计执法检查工作,坚决查处统计违法案件,发现一起,查处一起。加强统计法律法规宣传,提高各级领导干部依法统计、依法治统意识。

    特此报告。

        中共铁岭市委            铁岭市人民政府

                                 2020年7月 

    抄送:辽宁省国家统计局督察反馈意见整改落实工作领导小组办公室

    中共铁岭市委办公室                2020年7月  日印发